赵平律师正在企业任职期间牵头担任多起海外严沉胶葛；正在跨国公司任职全球风险及合规总监期间，担任办理的司法区域包罗、欧洲、印度多个国度和地域。

　　按照2019年1月10日发布的《老挝受控营业清单及特许运营勾当》（第03号），矿产开采被归类为特许运营勾当，因而，所有矿业项目均须取老挝（GOL）签定特许运营和谈（Concession Agreement），以获得的开采权。正在特许运营和谈正式签订后，老挝打算取投资部（MPI）将向矿业项目运营方颁布投资许可证（Investment License），授权其开展相关的矿产资本开辟勾当。正在此之前，矿产资本的勘察和开辟凡是根据矿产勘察取开采和谈（MEPA）进行办理，该类和谈正在其时相当于现行法令要求的特许运营和谈。按照此前的法令框架，MEPA和谈付与项目运营方较为普遍的，包罗正在合同区域内进行勘察、开辟和开采，处置、精辟、储存和运输矿产，并可正在老挝境表里进行发卖或措置，同时施行相关的辅帮勾当。

　　（3）特许权力用费（Royalty Fees）！ 按照《矿产法》，企业需按资本类型和开采量缴纳特许权力用费，企业需正在开采勾当起头前向财务部分提交缴费打算。

　　《矿产法》是老挝矿业法令的根本，明白了矿产资本的所有权、开辟权以及许可证轨制。按照该法，老挝境内的所有矿产资本无论位于地表、地下仍是水域之下，均属于国度所有，由国度代表老挝人平易近行使。这意味着任何形式的矿产资本开辟都需经许可，而外国投资者凡是需要通过特许运营和谈或合做开辟模式才能获取矿权。

　　老挝虽属世界上最不发财国度之一，但取中国经济互补性强，合做潜力较大。中国是老挝外国间接投资最多的国度，次要投资范畴次要包罗交通根本设备、金融、开辟区扶植、电力行业、矿产开辟、 农业合做、加工制制、贸易地产等，代表项目包罗中老铁、中老高速、赛色塔分析开辟区、 磨丁经济合做区、老挝国度输电网项目、南欧江流域梯级水电项目等。本文将连系笔者近期正在老挝矿业投资方面所供给的法令办事，着沉会商老挝矿业投资方面的沉点法令律例。

　　企业需礼聘及格的第三方机构进行EIA评估，并将演讲提护部。审批过程中，企业需取项目所正在社区进行沟通，听取看法，并纳入最终的办理打算。通过审批后，企业可获得ECC，无效期凡是取采矿许可证分歧。

　　将来，中国矿业企业正在东南亚的成长潜力庞大，但也面对着复杂的挑和。正在“一带一”的持续鞭策下，东南亚国度的矿产资本将成为中国工业供应链的主要构成部门。中国企业的矫捷投资模式和对根本设备扶植的投入，将进一步巩固其正在东南亚矿业市场的地位。然而，跟着全球对环保和社会义务的注沉度提高，东南亚国度可能引入愈加严酷的矿业律例和环保要求。我们拟投资企业持续关心最新法令、律例和政策的出台和修订，客不雅评估投资，当令领会本地的、经济政策，处置好取本地以及的关系，聘用有经验、负义务的外部律师做好法令尽职查询拜访以及贸易风险阐发和办理。

　　老挝河山面积 23。68万平方公里，生齿约744万。老挝次要矿产包罗金、铜、银、锡、煤炭、铝土、石膏、石灰、铁、宝石、盐 矿、钾盐、锌、铅、镍、锰等。自1990年以来，老挝向国表里投资者审批投资开辟矿产，矿产为老挝第一大出口创汇行业，矿产出口次要包罗金、铜等。

　　此外，《第52号》还，正在提交SAMD登记之前，相关合同需先经老挝司法部公证处（Notary Office， Ministry of Justice）进行公证（notarization）。这一要求进一步加强了合同的法令效力，同时确保所有涉及老挝境内履行的贸易和谈合适本地法令法式。对于矿业投资而言，该意味着企业正在签订特许运营和谈（Concession Agreement）或其他涉及矿产开辟的合同时，不只需要确保合适矿业法令框架，还需完成公证和登记法式，以确保合同的无效性和可施行性。

　　（2）（Value-Added Tax， VAT）！老挝的尺度税率为10%，合用于矿产资本的发卖和出口。企业需正在发卖时缴纳，但某些出口产物可能享受退税政策。企业需按期向税务部分提交报表，确保取法令要求分歧。

　　虽然老挝供给了丰硕的投资激励办法，但税收合规要求同样严酷。目前老挝实行全国同一的税收轨制，外国企业和小我取老挝本国的企业和小我划一纳税。老挝税制中将其税收分为间接税和间接税：间接税以小我、公司及其他组织为纳税人，包罗任何取得的来历于老挝境内收入的外国公司或外籍小我，间接税次要是利润税、所得税、定额税、手续费和办事费、税五种；间接税次要是和消费税。具体而言。

　　老挝对矿业企业的社会义务提出了明白要求，特别是正在矿区附近的社区成长和居益方面。企业需要通过一系列社会义务实践，推进经济成长，社会协调。如正在就业机遇方面，要求企业优先雇佣本地居平易近，并供给职业培训打算，帮帮其控制采矿相关技术。正在根本设备扶植方面，激励企业投资扶植社区急需的道、水电设备、学校和医疗机构，以改善居平易近糊口前提；正在社区成长基金方面，部门企业通过设立专项基金支撑社区成长，包罗教育、医疗和文化勾当。

　　东南亚地域是全球矿业投资的热点区域，正在资本禀赋、法令框架、政策导向及投资上既有共性，也存正在显著差别。正在此布景下，本文以老挝为例，不只由于老挝是一个资本丰硕且矿业对经济贡献显著的国度，还由于其正在法令取合规实践方面具有较强的代表性。老挝的矿业律例近年来履历了较大调整，从过去的矿业和谈模式（如MEPA）到现在的特许运营轨制（Concession Agreement），以及正在、税收和不变性条目上的持续，这些变化展示了东南亚国度正在现代矿业管理中的演进标的目的，可为其他东南亚国度的矿业投资供给主要的自创意义。本文的阐发次要基于笔者正在该国矿业投资法令事务上的经验堆集，但愿通过连系现实案例和政策解读，为矿业投资者和法令从业者供给更具针对性的法令阐发。

　　还需要留意的是，老挝对外汇买卖实行严酷监管，所有跨境资金流动必需通过国度银行核准。虽然外资企业可将利润、股息和其他收入汇回，但需恪守老挝的外汇管制律例，如企业需提交完整的资金利用和流动打算，确保资金用处。企业正在调拨资金时需要考虑跨境资金流动需获得核准的时间，提前对因而导致企业财政办理的难度做好应对。

　　矿业开辟不成避免碰到地盘利用取居平易近安设问题，老挝要求企业对居平易近进行公允弥补并做好安设打算。具体而言，对于因矿业项目占用地盘而需要搬家的居平易近，企业需供给公允的经济弥补，并帮帮其沉建糊口；正在居平易近搬家过程中，企业需制定细致的安设打算，包罗住房、就业和社区融合等支撑办法。同时，企业需取处所密符合做，确保项目合适本地经济和社会成长方针。正在环保和社区事务中，企业也能够取国际或当地NGO合做，配合鞭策项目标可持续成长。

　　老挝的《投资推进法》明白将矿业列为优先成长的行业，为投资者供给了诸多激励办法，出格是正在经济特区和贫苦地域，企业能够享受利润税减免、特许利用费减免以及进口关税宽免等优惠政策。譬如，正在特定地域进行矿业投资的企业，可享受3至10年的利润税免税期，正在贫苦地域投资的企业，免税期凡是更长；按照矿产类型和项目规模，老挝对特许权力用费供给必然的减免优惠；对于沉点搀扶的矿区，费率可能低于尺度的3%至6%；正在进口关税方面，用于矿业项目标机械设备、车辆及其他出产物资，还可享受免征进口关税的待遇。此外，老挝正在经济特区（Special Economic Zones， SEZ）和贫苦地域供给了额外的政策支撑，好比正在经济特区内的企业可享受持久地盘利用权、税收优惠以及更为矫捷的外汇办理政策；正在贫苦地域投资的企业，除了享受更长的免税期，还可获得额外的根本设备支撑，如协帮建筑道、水电设备等。

　　别的还需要留意的是，老挝对于涉及正在老挝履行的合同有强制登记和公证轨制。按照老挝《第52号》第2条的，所有涉及正在老挝履行的合同均须向国度经济仲裁取调整司（SAMD）登记，方可具有法令效力并可施行。然而，该并未对“合同”的具体定义做出明白界定，因而凡是被解读为所有取正在老挝履行事项相关的和谈均需要完成SAMD登记，才能正在法令上无效并可施行。

　　正在老挝的矿业投资中，和社会义务是企业运营的焦点构成部门，也是对矿业项目审批和监管的环节考量。老挝通过《保》明白了企业正在矿产开辟过程中必需履行的权利，同时对社会义务提出了具体要求。矿业企业正在天然资本、推进社区成长和社会不变方面负有主要义务。按照《保》，老挝的矿业企业必需正在开辟过程中最大限度地削减对的负面影响，并采纳无效的污染节制和生态恢复办法。

　　（3）污染节制办法：企业正在运营过程中必需恪守污染节制尺度，包罗废水排放、矿渣办理和空气质量等。

　　采矿许可证付与企业正在特定区域内正式开采矿产资本的。按照《矿产法》，采矿许可证的申请需要正在完成勘察勾当并提交细致的资本评估和采矿打算后进行。申请采矿许可证的企业需满脚资本评估、采矿打算和办理打算等前提，具体而言：（1）资本评估：企业需供给细致的资本储量评估演讲，证明矿区的经济可行性；（2）采矿打算：包罗开采手艺、工艺流程、设备需求、出产打算和劳动力放置；（3）办理打算：需明白采矿勾当可能对形成的影响，并供给污染节制、废料处置和生态恢复的具体办法。

　　（4）税（Environmental Tax）！矿业企业需缴纳税，以赞帮和矿区复垦勾当。税额按照企业的污染排放量和生态影响评估成果确定。

　　然而，部门矿产勘察取开采和谈（MEPA）设有特定刻日，到期后需进行进一步修订，这意味着投资者可能需要取老挝从头构和和谈条目，包罗税收、特许权力用费及其他财务权利的调整。好比笔者所办事的项目就碰到雷同环境：按照老挝近期发布的《关于矿产特许权力用费的总统令》（第002号总统令，2023年9月28日公布，2024年1月1日生效），了新的矿产特许权力用费尺度，此中黄金的特许权力用费提高至12%，铜提高至9%。而企业正在此之前签订的矿业和谈修订版本中，黄金和铜的特许权力用费均设定为5%，较着低于最新律例的要求。从法令层面判断，我们理解该企业有很强的来由根据不变性和谈要求老挝继续按照本来的尺度，但因为该企业的MEPA设定了将来修订的时间框架，投资者正在和谈刻日届满时仍需从头取老挝构和相关条目，这就可能带来不确定性，所以我们正在项目中也企业正在投资规划中充实考虑将来的政策调整风险。

　　合规证书是所有矿业项目开工前必需获得的主要文件。按照《保》，企业需通过影响评估（EIA）并获得部颁布的ECC，才能正式起头采矿勾当。EIA演讲的焦点内容包罗影响阐发，即评估采矿勾当对空气、水资本、土壤和生物多样性的潜正在影响；污染节制办法，包罗废水处置、尾矿办理和废气排放的具体方式；以及生态恢复打算， 即明白采矿竣事后对矿区的复垦和生态修复办法。

　　老挝矿业的法令系统成立正在一套较为系统的法令和政策框架之上，焦点法令律例包罗《矿产法》（Law on Minerals）、《保》（Environmental Protection Law）、《投资推进法》（Investment Promotion Law）及相关税收律例。这些法令律例也配合形成了老挝矿业的监管根本，涵盖矿权申请、、外商投资和税收等多个范畴，定义了矿产资本的开辟体例、要求及外资激励办法，为企业正在老挝的矿业投资供给了全面的法令根据和操做。

　　企业正在申请勘察许可证时，需要满脚必然的法令和手艺前提：好比申请企业必需是经注册的实体，具备脚够的手艺能力和财政资本来开展勘察勾当；预备的申请材料需要包罗企业注册文件、勘察打算书、资金证明、区域地图和初步评估演讲（Preliminary Environmental Impact Assessment， PEIA）；企业需明白勘察区域的范畴和面积，凡是一个勘察许可证的区域不得跨越500平方公里。

　　正在老挝矿业法令框架下，不变性条目（Stability Clause）是保障投资者权益的主要机制，旨正在确保矿业投资项目正在整个合同刻日内不因法令或政策变化而遭到晦气影响。老挝《矿产法》（第136条）明白，投资者正在项目存续期间不该因法令变化而遭到影响，即任何新的税收、特许权力用费或其他财务权利的调整均不合用于已签订的特许运营和谈。此外，部门晚期的矿业和谈本身也包含针对特许权力用费和特许运营房钱的不变性条目，进一步加强了投资者对财政成本的可预测性。

　　（2）合规证书（ECC）：矿业企业需正在通过EIA评估后，获得部分颁布的ECC证书，方可开展相关勾当。

　　老挝为吸引外资，出格是正在矿业范畴，制定了一系列优惠政策和税收激励办法，以提高投资吸引力。取此同时，严酷的税收合规要求确保了外资企业的投资勾当正在法令框架内进行。

　　（1）影响评估（EIA）：所有矿业项目正在起头勘察或开采前，必需进行影响评估。评估需涵盖水资本办理、烧毁物处置、空气污染节制及对本地生态系统的潜正在影响。

　　如前文提到的，影响评估（EIA）是矿业项目获得核准的需要前提，评估内容包罗污染阐发、缓解办法和参取等要求。通过EIA评估后，企业需申请合规证书（ECC），证明其开辟勾当合适老挝的环保尺度。未能获得ECC的项目不得开工，违法操做的企业可能面对罚款、停工以至矿权撤销。此外，《保》要求企业正在采矿竣事后对矿区进行复垦，恢复活态至可持续形态，但复垦打算需正在项目初期就获得核准，内容包罗地盘整治、植被恢复以及矿区烧毁物处置。

　　《保》为老挝的矿业项目设定了严酷的环保要求，目标是正在推进经济成长的同时生态。该法明白了以下环节点！

　　勘察许可证是外国投资者进入老挝矿业开辟的根本，也是项目启动的第一步，其主要性和复杂性不容轻忽。按照《矿产法》的，勘察许可证付与持有人正在特定区域内对矿产资本进行勘察和评估的，但并不包罗采矿或贸易化开辟的。勘察许可证的申请、无效期和续期均有严酷的法令。

　　勘察许可证的审批需颠末多个步调， 次要包罗提交申请、初步审核、提交初步影响评估演讲（PEIA）；通过审核后，矿产取能源部颁布勘察许可证，并记实正在国度矿产资本办理系统中。勘察许可证的初始许可证的无效期凡是为3年，这一刻日按照项目规模和勘察复杂性而定。正在初始无效期届满前，企业可申请耽误许可证。每次续期的刻日不得跨越2年，且需供给已完成的勘察演讲和后续工做打算。按照法令要求，续期时需将勘察区域面积缩减必然比例。

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　　取社会义务是老挝矿业投资的焦点要求，这不只关系到企业的性和项目标持续性，更影响到其正在本地的声誉和社会接管度。客不雅上讲，实施高尺度的和社会义务打算，能够帮帮中国企业提拔国际抽象和合作力，而优良的社区关系也有帮于企业降低运营中的社会风险，确保项目标持久可持续性。

　　（1）利润税（ Profit Tax， 相当于中国的企业所得税）！ 矿采企业的尺度税率是 20%。采矿勾当属于老挝或老挝特许运营勾当的节制勾当清单，采矿企业的利润税税率将基于其项目现实环境及取老挝告竣的出格和谈而波动；但对合适优惠政策前提的矿业企业可减免或延迟缴纳。企业需按季度提交税务申报表，并正在财政年度竣事后供给经审计的年度报表。

　　《投资推进法》是老挝吸引外国投资的环节法令之一，旨正在为外资企业供给法令保障和经济激励。该法的次要内容包罗投资范畴和优惠政策，如老挝将矿业列为优先投资范畴，为外资企业供给税收减免、地盘利用优惠等激励办法。具体来讲，正在经济特区或特定贫苦地域投资的矿业企业，可享受最高10年的税收减免；正在外资办法方面，法令明白外国投资者正在老挝的权益遭到，不得随便或征用外资资产。若因公共好处需要征用，应赐与公允合理的弥补。此外，该法也了不变性条目：即为应对政策和税收变化带来的不确定性，外资企业能够取签定不变性条目，确保投资的持久不变。此外，《投资推进法》还对企业正在老挝的运营和税务合规提出了要求，确保外资可以或许正在法令框架下成功开展营业。

　　老挝矿业的次要监管机构包罗矿产取能源部（Ministry of Energy and Mines）和天然资本取部（Ministry of Natural Resources and Environment）。矿产取能源部担任矿产资本开辟的审批和监管，包罗颁布勘察许可证、采矿许可证和运营许可证；天然资本取部则专注于影响评估（EIA）的审查取核准，确保矿业开辟的生态可持续性。此外，财务部取国度银行则担任矿业相关的税收政策和外汇办理。

　　东南亚地域包罗印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、越南、柬埔寨、缅甸、泰国、文莱、新加坡、东帝汶11个国度，生齿约5。5亿，面积约450万平方公里。因其地处欧亚板块、印度板块、承平洋板块三大板块的汇聚区，矿产资本相当丰硕，次要矿产包罗锡、镍、铜、金、铝土矿、钛、石油、天然气、钾盐等。此中金矿资本公布普遍，大大都国度都有金矿分布，数印尼最为集中（印尼也是世界铜资本大国）；而油气资本次要集中正在印尼、马来西亚、文莱和越南。取东南亚国度开展矿业合做的中资企业包罗五矿集团、金川集团、中国镍业、赤峰黄金、中国有色、中国钢铁等。正在“一带一”的持续鞭策下。

　　市中伦文德律师事务所合股人，结业于中国大学及英国布里斯托大学，别离获得本科及硕士学位。赵平律师具有跨越二十年的法令工做经验，次要执业范畴为跨境投资并购、争议处理以及合规办理。正在插手中伦文德律师事务所前，先后任职于市某法院、中国海洋石油总公司法令部、荷兰灿盛制药集团，担任代办署理审讯员、胶葛办理高级法令参谋、中国区法务总监以及全球风险及合规总监等职务。